+7(499)-938-42-58 Москва
+7(800)-333-37-98 Горячая линия

Частью 2 статьи 31 закона 44 фз. Разбирательства и судебная практика

Содержание

Статья 31 ФЗ № 44 о контрактной системе: единые требования к участникам закупки, с изменениями

Частью 2 статьи 31 закона 44 фз. Разбирательства и судебная практика

02.03.2020

Во избежание коррупции, а также для организации эффективных закупочных сделок в 2013 году был принят ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ (далее – закон № 44). О том, какие же требования по нему предъявляются к участникам закупки, читайте далее.

статьи 31 Федерального закона № 44

Федеральным законом№ 44 подробно и четко описывается порядок проведения закупок от момента их планирования до исполнения. В нем также дается понятие участников осуществляемых в соответствии с ним сделок.

К их числу относятся юр. лица любой организационно-правовой формы, а также физ. лица, в том числе имеющие статус предпринимателей. Законом № 44 к указанным выше субъектам предъявляется ряд особых требований.

Их перечислению посвящена статья 31 закона № 44. Она устанавливает общие, а также дополнительные условия, при которых претенденты могут получить статус поставщиков. Общие условия участия в закупках предусмотрены законом.

Дополнительные вправе вводить Правительство РФ для отдельных разновидностей товаров, видов работ (услуг), закупки по которым проводятся в виде аукциона, закрытых или с ограниченным участием конкурсов.

Изменения, внесенные в статью 31 ФЗ № 44

Закон № 44-ФЗ в своей первоначальной редакции был принят еще в апреле 2013 года. С тех пор в него не единожды вносились различные правки. Статья 31 этого закона также претерпела некоторые изменения. Для поставщиков был введен ряд новых требований, позволяющим им совершать закупки.

С 2015 года (ФЗ № 227 от 13 июля 2015) введено условие о том, что желающее поучаствовать в закупке лицо не должно являться оффшорным. С 2017 года требуется также представить официальные сведения об отсутствии у претендентов на закупку судимостей за незаконное предпринимательство, взяточничество (ФЗ №489 от 28 декабря 2016).

Кроме того, нужно указать на отсутствие фактов привлечения к административным мерам ответственности по статье 19.28 КоАП. С июля 2018 также вступили в силу условия об отсутствии каких-либо ограничений для участия в проводимых закупках по законам (иным актам) страны.

Единые требования ко всем участникам закупок

Единые, т.е. применяемые ко всем претендентам требования перечисляются частью 1 статьи № 31 обсуждаемого нами закона. Лицо может быть не допущено к участию в закупке в следующих далее случаях:

  • при несоответствии какому-либо из требований, предусмотренных законодателем для лиц, занимающимся поставками различных товаров, выполнением работ (услуг), для целей данного закона;
  • при начале процедуры ликвидации юр. лица, наличии акта арбитража о признании юр. лица или ИП банкротом;
  • при приостановлении претендентами своей деятельности по определенным в КоАП основаниям;
  • если имеется неоплаченные (в т.ч. частично) налоги, а также иные обязательные сборы и платежи за предшествующий обращению год в размере, превышающем 25% от стоимости имеющихся активов по сведениям из отчетности последнего предшествующего периода;
  • если есть судимость у претендента-гражданина либо руководителя, членов исполнительного органа, главбуха юр. лица за экономического характера преступления;
  • если выявлен факта привлечения претендента (юр. лица) к административной ответственности в течение двух лет до подачи заявки по ст. 28 КоАП;
  • при отсутствии исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, если во время закупки они будут приобретены;
  • если обнаруживается конфликт интересов между закупщиками и заказчиками, в частности при официально подтвержденном браке с выгодоприобретателем или имеет близкие с ним родственные связи;
  • если претендент имеет регистрацию в каком-либо оффшоре.

Все участники закупок должны в полной мере соответствовать перечисленным выше требованиям. Иных обязательных для всех требований, выходящих за рамки ст. 31 закона, вводиться не должно.

Согласно пункту 12 статьи 31 закона у претендентов на закупки существует возможность оспорить решение об их отстранении от процедуры по определению поставщиков. Она также предусматривается и при отказе в заключении по итогу контракта с победителем этой процедуры. Таковы нормы на 2020-й год.

Декларация о соответствии участника аукциона требованиям, 44 ФЗ, образец

По закону допускается производить выбор закупщиков-поставщиков и в виде аукционов, назначаемых в электронном формате. Если решено сделать аукцион именно в таком виде, то сведения о нем доносятся до неопределенного числа лиц. Поучаствовать в таком аукционе можно, если будет пройдена аккредитация. Порядок ее проведения регулируется ст. 61 указанного закона.

Если аккредитация пройдена, то следующим этапом будет предъявление заявок от претендентов на сам аукцион. Они состоят из двух разных частей, первая из которых касается самого предмета закупки. Во вторую же включаются сведения о подающих заявку лицах.

В частности, к ней нужно прикладывать информацию и документы о:

  • названии претендента или его ФИО, его местонахождении или месте проживания, данные паспортов, ИНН, контактный телефон;
  • соответствии претендента вышеуказанным требованиям, в том числе, декларация о соблюдении условий, включенных в п. 3- 9 ч. 1 статьи 31; ⇐
  • соответствии предлагаемых услуг (работ), а также товаров установленным для них ним законодателем требований.

Законодателем для деклараций никаких специальных форм не предусматривается. Поэтому предполагается, что ее можно оформить самому произвольно. Она составляется письменно, и фактически включает перечисление предусмотренных законом обязательных для всех требований, а также указание на их соответствие участником.

Она подписывается заполняющим ее лицом или его уполномоченным представителем. Организации и ИП могут также проставить на этой декларации свою печать.

С образцом составления (оформления) документа можно ознакомиться по ссылке: (образец декларации соответствия). ⇐

Статья 31 ФЗ № 44 о контрактной системе: единые требования к участникам закупки, с изменениями Ссылка на основную публикацию

Источник: https://rusfz.ru/statya-31-fz-44-o-kontraktnoj-sisteme-edinye-trebovaniya-k-uchastnikam-zakupki-s-izmeneniyami

Требования к участникам закупки по 44-ФЗ

Частью 2 статьи 31 закона 44 фз. Разбирательства и судебная практика

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ, устанавливая регламент проведения процедур закупок, в том числе определяет систему требований к их участникам. Эти требования можно разделить на три категории: единые, дополнительные и, так называемые, иные требования.

Единые требования к участникам закупок

1. Участник закупки должен соответствовать требованиям законодательства, предъявляемым к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (п. 1 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ).

Это значит, что заказчик должен проанализировать действующее законодательство на предмет устанавливаемых требований к определенным видам деятельности (требований к лицензированию, к членству в саморегулируемых организациях и пр.

).

2. В отношении потенциального участника закупки не должна проводиться ликвидация. В соответствии со ст. 61 ГК РФ, ликвидация юридического лица, влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.

Юридическое лицо ликвидируется по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано, а также по решению суда.

3. В отношении участника закупки должно отсутствовать решение арбитражного суда о признании несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства (п. 3 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ). В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 26.10.

2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», несостоятельность (банкротство) – признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, выплате выходных пособий и (или) оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.

На сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве (http://bankrot.fedresurs.ru) заказчик может проверить соответствие участника этому условию.

4. Деятельность участника закупки на дату подачи заявки не была приостановлена в административном порядке (п. 4 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ). Понятие административного приостановления деятельности установлено ст. 3.12 КоАП РФ.

Это вид административного наказания, который заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (ИП), или юридических лиц, оно может заключаться в прекращении как отдельного вида деятельности, деятельности обособленного или структурного подразделения юридического лица, так и эксплуатации определенных объектов.

5. Отсутствие недоимок по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ (п. 5 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ). Учитываются недоимки, задолженности за прошедший календарный год, размер которых превышает четверть (25%) балансовой стоимости активов участника закупки по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период.

Следует иметь в виду, что если участнику закупки предоставлены отсрочка, рассрочка, кредит, которые были реструктурированы, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих денежных средств исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию, такие денежные суммы не учитываются при определении размера налоговой недоимки или задолженности. Кроме того, если даже налоговая задолженность имеется, более того превышает 25%, однако участник закупки в установленном порядке подал заявление об ее обжаловании и решение на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика не принято, такой участник закупки считается отвечающим рассматриваемому требованию.

Бесплатные вебинары по 44-ФЗ, 223-ФЗ

Участие в закупках. Изменения. Эксперты-практики в Школе электронных торгов

Посмотреть расписание

6. Отсутствие у участника закупки — физического лица либо руководителя или главного бухгалтера юридического лица судимости за преступления в сфере экономики и уголовной ответственности за незаконное участие в предпринимательской деятельности, получение или дачу взятки, а также посредничество во взяточничестве.

Кроме того, в соответствии с п. 7 ч. 1 ст.

31 44-ФЗ, в отношении участника закупки — физического лица либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица — участника закупки на момент ее проведения не должно быть применено наказание в виде лишения права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью (ст. 47 УК РФ), связанной с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, которые являются объектом закупки и административное наказание в виде дисквалификации (ст. 3.11 КоАП РФ).

7. В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 31 31 44-ФЗ, к участникам закупки — юридическим лицам предъявляется требование о непривлечении в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 19.28 КоАП РФ (незаконное вознаграждение от имени юридического лица).

8. Отсутствие конфликта интересов (п. 9 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ).

Данное требование универсально и в отличие от предыдущего, распространяется и на случаи, когда контракт заключается с физическим лицом, в том числе единственным поставщиком. По этому вопросу см.

также письмо Минфина РФ от 24.07.2017 № 24-05-09/47126, Обзор судебной практики, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ от 28.09.2016.

9. Участник закупки не должен являться офшорной компанией (п. 10 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ). Перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) утвержден Приказом Минфина РФ от 13.11.2007 № 108н.

Заказчику необходимо помнить, что соответствие участника закупки требованию, установленному п.1 ч.1 ст. 31 44-ФЗ, в ряде случаев требует документального подтверждения, соответствие всем остальным пунктам ч.1 ст. 31 декларируется.

Дополнительные требования к участникам закупок

Такие требования установлены Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99. В случае установления дополнительных требований, соответствующая информация должна быть указана в документации о закупке.

По вопросу применения дополнительных требований к участнику закупки рекомендуем ознакомиться с Обзором судебной практики, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, Письмом Минэкономразвития РФ от 28.08.2015 № 23275-ЕЕ/Д28и, ФАС России № АЦ/45739/15, Письмом Минэкономразвития РФ от 23.12.2016 № ОГ-Д28-14953.

Заказчику следует иметь в виду, что при закупке товаров, указанных в позициях 3 — 29 Приложения к Постановлению Правительства РФ от 05.09.

2017 № 1072, дополнительным требованием к участникам закупки является использование при производстве таких товаров материалов или полуфабрикатов (плит древесно-стружечных и аналогичных плит из древесины или других одревесневших материалов; плит древесно-волокнистых из древесины или других одревесневших материалов), страной происхождения которых является Российская Федерация или государство — член Евразийского экономического союза.

Иные требования к участникам закупок

Заказчиком может быть установлено требование об отсутствии сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков (Письмо Минфина России от 26.09.2017 № 24-05-09/62505).

Если заказчик приобретает права на результаты интеллектуальной деятельности, (за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства и другие), к участнику закупки устанавливаются требования исключительными правами на (п. 8 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ). К этой же группе можно отнести требования, предусмотренные ч. 2.

1 ст. 31 44-ФЗ. Так, к участникам закупки консультационных, аудиторских и сопутствующих аудиту услуг Правительство РФ вправе установить дополнительные требования.

Обратите внимание, что отстранение участника от участия в закупке или отказ от заключения контракта с победителем процедуры закупки может произойти в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по закупкам обнаружит, что участник не соответствует единым, дополнительным или иным требованиям, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Обучение по 44-ФЗ, 223-ФЗ

Повышение квалификации и профпереподготовка в Контур.Школе

Подробнее о курсах

В случае отказа заказчика от заключения контракта с победителем, не позднее одного рабочего дня, составляет и размещает в ЕИС протокол об отказе от заключения контракта.

Протокол должен содержать информацию о месте и времени его составления, о лице, с которым заказчик отказывается заключить контракт, о факте, являющемся основанием для такого отказа, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Протокол в течение двух рабочих дней с даты его подписания направляется заказчиком данному победителю.

Решение об отстранении участника от участия в закупке или отказ от заключения контракта с победителем закупки могут быть обжалованы таким участником или таким победителем в установленном Федеральным законом о контрактной системе порядке.

Источник: https://School.Kontur.ru/publications/432

Статья 31 федерального закона № 44-фз – Правовой мир

Частью 2 статьи 31 закона 44 фз. Разбирательства и судебная практика

Действующий закон ФЗ-44 контролирует отношения муниципальных и государственных органов с целью повышения производительности закупки товара.

Определяется результативность в:

  • закупках коммерческих изделий;
  • сферах деятельности;
  • обеспечении полного контроля проведения таких операций;
  • предотвращении коррупции и иных злоупотреблений в экономической области.

статьи 31 ФЗ-44

В статье 31 ФЗ-44 говорится о физических и юридических лицах, которые участвуют в закупках. К ним предъявляются единые требования:

  • Соответствовать условиям Настоящего Федерального закона. Обязаны выполнять в срок свою работу в коммерческой сфере, поставлять своевременно товар, оказывать услуги;
  • Проводить ликвидацию юридического или физического лица по закупкам, если тот не соответствует установленным в законодательстве стандартам. Если нет решения арбитражного суда, проводить ликвидацию физического лица или индивидуального предпринимателя запрещается.
  • Юридическое или физическое лицо не должно обладать задолженностями по платежам в бюджетной системе за текущий календарный год согласно ФЗ-44. Если они есть, то размер по долгам, согласно закону, не должен превышать 25 процентов от итоговой стоимости активов юридических или физических лиц за последний отчетный период. На него может быть подана жалоба о задолженности другими участвующими лицами. Она рассматривается в установленные сроки. Если жалоба не подтверждена, участник по закону допускается к закупке.

Это лишь основные требования, предъявляемые к лицам согласно ФЗ-44, которые могут участвовать в закупке. Чтобы узнать больше по теме, изучить статью 34 этого же 44 ФЗ.

Последние изменения, внесенные в статью 31 ФЗ-44

Последние изменения в статье ФЗ-44 были совершены 28 декабря 2016 года. Это касается следующих подпунктов:

Часть 1, подпункт 7

Статья закона описывает наличие судимости участника сделки. То есть физическое или юридическое лицо не должно иметь судимость в экономической области. Также участник не должен быть привлечен к уголовной ответственности. В список допуска к экономической деятельности входят лица с погашенной или снятой судимостью.

Ознакомьтесь  ФЗ «Досрочная пенсия по старости»

Часть 1, подпункт 7.1 ФЗ-44

Участником закупки является юридическое лицо, которое в течение 24 месяцев до подачи заявки не было привлечено к административной ответственности за правонарушение согласно закону. Список наказаний предусмотрен в статье 19.28 Кодекса РФ «Об административной ответственности».

Часть 10, подпункт 10.1

Положения текущей статьи в соответствии с поправками ФЗ-44 не используются, если поставщик и заказчик занимаются лекарственными препаратами. Между ними заключается другой договор на основании статьи 111.4 текущего Федерального закона №44.

Основные требования к участникам закупки по ФЗ 44

Требования к участникам закупки в соответствии со статьей ФЗ-44 следующие:

  • Они должны соответствовать условиям, которые были установлены текущим Федеральным законом: вовремя поставлять товар, выполнять работу, оказывать услуги, связанные с предметом сделки;
  • Они не могут ликвидировать другого участника закупки, если тот признан банкротом;
  • Не могут приостановить работу участника в порядке, который предусматривается действующим законом КоАП, если в этот момент была подана заявка на участие в закупке;
  • У участника должны быть закрыты задолженности по обязательным платежам в государственных или негосударственных фондах за прошлые 12 месяцев согласно ФЗ-44. Если долги есть, их размер не должен превышать 25%;
  • Участник не должен находиться в списке недобросовестных поставщиков, который предусматривается статьей 5 ФЗ-223.

Эти и другие требования представлены в статье 31 ФЗ-44. Ссылка на скачивание закона находится выше.

Если у Вас есть вопросы, проконсультируйтесь у юриста

Задать свой вопрос можно в форме ниже, в окошке онлайн-консультанта справа, внизу экрана или позвонив по номерам (круглосуточно и без выходных):

Источник:

Участник закупки по Федеральному закону “О контрактной системе в сфере закупок” и требования, предъявляемые к нему

Для того чтобы принимать участие в различных закупочных процедурах, исполнитель обязан подтверждать соответствие тем или иным требованиям, которые устанавливаются на основании требований действующего законодательства.

Какие именно требования вправе установить заказчик для исполнителя и что подразумевается под избыточными требованиями?

Нормативная основа требований к исполнителям

Регулирование вопросов, связанных с установлением требований к исполнителям, потенциально участвующим в закупочных процедурах, осуществляется с помощью Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для осуществления государственных и муниципальных нужд». Данный закон устанавливает правила и требования, в соответствии с которыми государственный или муниципальный заказчик должен формировать параметры, по которым должty осуществляться отбор потенциальных исполнителей по контрактам.

Так, основные требования, которые должны быть установлены в отношении потенциальных исполнителей заключаемых государственных и муниципальных контрактов, формируются на основании положений статьи 31 указанного федерального закона.

В соответствии с положениями части 1 данной статьи устанавливается общий перечень требований, которые должны быть сформулированы в закупочной документации ко всем участникам той или иной процедуры определения потенциального исполнителя контракта.

Если по каким-то причинам у заказчика возникает необходимость установить дополнительные требования, то такое установление может осуществляться только в соответствии с положениями части 2 статьи 31 данного закона, а также в соответствии с другими статьями, которые формируют определенные требования для участников различных процедур.

Кроме того, на основании положений части 9 статьи 31 данного закона может быть произведен отказ в заключении контракта, если заказчик или контролирующий орган обнаружит, что заказчик по каким-то причинам не соответствует установленным требованиям к исполнителям в закупочной документации.

Общие и дополнительные требования к участникам закупочных процедур

При формировании тех или иных требований к потенциальному участнику закупки заказчик должен понимать, что он имеет право руководствоваться при этом только тем перечнем, который был сформирован в действующих нормах права, а именно в статье 31 указанного Федерального закона, а также в специально утвержденных нормативных актах, например, Постановлениях Правительства Российской Федерации.

Общие требованияДополнительные требования
Необходимость соответствия всем требованиям, которые действующим законодательством предъявляются к участникам закупочных процедур.Наличие достаточного количества денежных средств или материальных активов для того, чтобы выполнить договорные обязательства.
В отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя, который принял решение об участии в закупочной процедуре, не должна проводиться, независимо от ее стадии, процедура ликвидации организации.В отношении используемого оборудования, а также существующих материальных ресурсов должно быть оформлено право собственности.
Организация или индивидуальный предприниматель не должны приостанавливать свою деятельность на момент участия в закупочной процедуре, в том числе по собственному решению или по решению суда, вступившему в законную силу.В отношении исполнения конкретного контракта у потенциального исполнителя должно хватать опыта для выполнения взятых на себя обязательств, а для того, чтобы подписать конкретный контракт, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель обязан подтвердить свою добросовестную деловую репутацию.
В период участия в закупочной процедуре юридическое лицо должно погасить все имеющиеся у него долги перед налоговыми органами таким образом, чтобы общая сумма задолженности не превышала 25% от стоимости всех имеющихся активов у такого юридического лица. При этом отсутствие возможных задолженностей должно быть подтверждено документально за исключением тех случаев, когда по таким налоговым выплатам была предоставлена отсрочка платежа или его рассрочка.Наличие квалифицированного кадрового состава юридического лица для того, чтобы сотрудники в нужное время и в нужном объеме смогли выполнить условия подписанного контракта.
Руководитель и главный бухгалтер юридического лица либо сам индивидуальный предприниматель не должны иметь судимостей, в том числе полностью погашенных, которые возникли в результате назначения наказания по статьям о преступлениях экономической направленности в соответствии с Уголовным Кодексом Российской Федерации, если такие должностные лица были лишены права занимать определенные должности или заниматься теми или иными видами деятельности. Если судимость погашена, и все ограничения сняты, то потенциальный исполнитель имеет право принять участие в процедуре.В том случае, если речь идет об участии в закупочной процедуре субъектов малого предпринимательства или социально ориентированных некоммерческих организаций, то к таким участникам закупки независимо от того, идет речь о конкурентной или неконкуретной закупочной процедуре, устанавливается дополнительное требование в виде необходимости предоставить документы, подтверждающие статус субъекта малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организации.
Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель не должны быть привлечены к административной ответственности по статье 19.28 Кодекса об административных правонарушениях, то есть по поводу передачи должностному лицу денег, ценных бумаг или иного имущества или обещания таковых действий в качестве платы за удовлетворение интересов передающего лица.При проведении закупочных процедур, которые направлены на исполнение нужд государственного оборонного заказа, процедура может быть проведена на усмотрение заказчика в открытом или закрытом виде. В случае последнего варианта проведения закупочной процедуры заказчик вправе установить требование о том, что субъекты малого предпринимательства принимать участие в таких закупках не имеют права.
При проведении закупки продуктов интеллектуальной деятельности потенциальный исполнитель обязан подтвердить наличие у него исключительных прав на такие продукты, за исключением случаев, когда в качестве объекта закупки выступают произведения литературы, кинематографа или музыкального искусства.Если заказчик установил требование к потенциальным исполнителям предоставить обеспечение исполнения контракта, то победитель вправе предоставить такое обеспечение в виде банковской гарантии. Однако для такой гарантии могут быть установлены свои требования, например, срок ее действия должен быть дольше не менее, чем на месяц срока действия заключенного контракта, размер гарантии должен полностью перекрывать не только обеспечение исполнения, но и возможные штрафные санкции, а сама гарантия должна получить положительный результат проверки по реестру выданных банковских гарантий.
Между заказчиком или его должностными лицами и потенциальным участником закупки не должно быть конфликта интересов (например, сотрудники заказчика, ответственные за проведение закупочной процедуры, не должны состоять в родстве с должностными лицами потенциального исполнителя).В случае проведения закрытых закупочных процедур, направленных на удовлетворение нужд Вооруженных сил Российской Федерации, а также Министерства обороны и Министерства внутренних дел Российской Федерации заказчик вправе устанавливать дополнительные требования к потенциальным участникам процедур, как, например, необходимость предоставления списочного состава работников потенциального исполнителя, которые будут выполнять работы или оказывать услуги для реализации конкретного контракта, так как исполнение такого контракта может быть сопряжено с оформлением допусков на режимные объекты.
В отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя не должно проводиться процедуры включения в Реестр недобросовестных поставщиков, а также они не должны находиться в этом реестре, даже если до момента исключения их из него осталось времени меньше, чем до заключения контракта.Если речь идет о закрытой процедуре для заключения контракта на обеспечение нужд Вооруженных сил Российской Федерации и прочих силовых ведомств, которые обеспечивают безопасность государства, то заказчик вправе установить требования об этнической и национальной принадлежности сотрудников, которых победитель закупочной процедуры планирует задействовать для исполнения контракта. При этом такое требование не будет считаться избыточным или дискриминирующим, так как подобные контракты заключаются в целях обеспечения бесперебойного функционирования конкретного заказчика, осуществляющего мероприятия, направленные на защиту государства и его интересов и безопасности.
Не должно быть установлено в отношении конкретного юридического лица или индивидуального предпринимателя других ограничений, которые могут быть сформулированы на основании положений действующего законодательства в сфере закупок.
Компании, принимающие участие в государственных и муниципальных закупках, не имеют права быть оффшорными или находиться в процедуре оформления этого статуса.

Источник: https://stepnoeadm.ru/kvartira/statya-31-federalnogo-zakona-44-fz.html

Ответственность заказчика за нарушение закона 44-ФЗ | Контур.Закупки

Частью 2 статьи 31 закона 44 фз. Разбирательства и судебная практика

Закон 44-ФЗ весьма строго регламентирует все действия заказчиков. За его нарушение грозит административная ответственность. А некоторые действия должностных лиц могут повлечь преследование по статьям Уголовного кодекса. Рассмотрим, какая ответственность наступит в разных ситуациях.

Нарушения при планировании

Если заказчик допускает нарушение порядка планирования закупок, ему грозит ответственность по статье 7.29.3 КоАП. Так, если он ошибется при составлении плана-графика или плана закупок, то уплатит штраф 20 000-50 000 рублей.

Под неправильным составлением плановых документов подразумевается включение в них позиций, которые не соответствуют целям закупочной деятельности либо нормативно-правовым актам. Или же указание необоснованной начальной цены контракта. А вот если будет нарушена форма обоснования НМЦК и объекта закупки, то штраф составит 10 000 рублей.

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС

С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:

Заказать регистрацию в ЕИС

Также в части планирования предусмотрены такие штрафы:

  • за нарушение порядка и сроков проведения общественного обсуждения закупки — 30 000 рублей;
  • за нарушение сроков размещения плановых документов в ЕИС — 5 000-30 000 рублей.

Нарушения при определении способ проведения закупки

Если заказчик допустит нарушение при выборе способа определения поставщика, это грозит ответственностью по статье 7.29 КоАП. Штраф составит:

  • 30 000 рублей для должностного лица;
  • 50 000 рублей для самого заказчика.

Например, такая ответственность наступит, если заказчик проведет запрос котировок при НМЦК более полумиллиона рублей. Или же если вопреки требованиям 44-ФЗ вместо конкурентной закупки он решит заключить договор с единственным поставщиком. То же самое грозит за проведение закрытых процедур вместо открытых или двухэтапного конкурса вместо обычного.

Аналогичное наказание последует и в том случае, если заказчик допустит нарушение при передаче документов в уполномоченный орган для согласования.

Нарушения при проведении закупок

За нарушение сроков размещения документов и информации по закупкам налагаются такие штрафы (статья 7.30 КоАП):

  1. По открытому конкурсу и аукциону:
    1. Срок размещения нарушен не более чем на 2 дня:
      • штраф для должностного лица составит 5 000 рублей;
      • для самого заказчика — 15 000 рублей.
    2. Срок размещения нарушен на 2 и более дня:
      • ответственность должностного лица составит 30 000 рублей;
      • юридического — 100 000 рублей.
  2. По закупке у единственного поставщика, запросу котировок и запросу предложений:
    1. При задержке публикации не более чем на один день:
      • штраф для специалиста заказчика составит 3 000 рублей;
      • для самого заказчика — 10 000 рублей.
    2. При задержке более чем на день:
      • штраф для должностного лица составить 15 000 рублей;
      • для заказчика — 50 000 рублей.

Если в ходе аукциона или открытого конкурса размещались в или направлялись недостоверные данные или документы, штраф для должностного лица составит 15 000 рублей, а для заказчика — 50 000 рублей. Аналогичное наказание последует и за нарушение при приеме заявок от участников и запросов на разъяснения по этим процедурам.

Если по закупке вынесено предписание, но оно не исполнено, должностное лицо поплатиться суммой 30 000 рублей. Такой же штраф будет наложен за невключение закупки в план-график и за то, что приглашение к процедуре размещено в ЕИС ранее, чем по прошествии 10 дней после внесения изменения в этот документ.

Существуют штрафы и за нарушения в части рассмотрения заявок. За неправомерное отклонение заявки участника либо, наоборот, за допущение участника, который не соответствует требованиям 44-ФЗ, штраф составит 1% от НМЦК.

При этом минимальная сумма — 5 000 рублей, а максимальная — 30 000 рублей.

Аналогичное наказание наступит и вследствие нарушения заказчиком порядка открытия доступа к заявкам, их рассмотрения, установление неправомерных требований, неверного размера обеспечения заявки или контракта.

Если протокол закупки составлен с нарушениями, будет наложен штраф в размере 10 000 рублей.

За неразмещение в ЕИС информации и документов о процедуре полагаются такие санкции:

  • для специалиста заказчика — 50 000 рублей;
  • для него самого — 500 000 рублей.

Отдельно предусмотрены штрафы за нарушения при рассмотрении заявок на участие в запросе котировок и предложений.

Если такие заявки будут неправомерно отклонены или, наоборот, будут допущены участники, не соответствующие требованиям закона, штраф составит 5% от НМЦК, но не менее 30 000 рублей.

Аналогичное наказание последует и за допущение нарушений при рассмотрении заявок на эти процедуры.

Если заказчик установил в документации требования к объекту закупки, которые ограничивают конкуренцию, или включил в один лот несвязные объекты, то штраф составит 1% от НМЦК. При этом минимальная его сумма — 10 000 рублей, а максимальная — 50 000 рублей.

Если документация по закупке содержала нарушение, а заказчик ее утвердил, штраф для него составит 3 000 рублей.

Протоколы закупки нужно подписывать вовремя, иначе штраф составит:

  • при задержке менее 2 рабочих дней — 3 000 рублей;
  • при боле длительной задержке — 30 000 рублей.

Ну и, наконец, суммой в 50 000 рублей заказчик поплатится, если проведет меньше закупок у СМП и СОНО, чем ему положено законодательством.

Нарушения при заключении контракта и его изменении

Довольно крупные штрафы грозят заказчику по статье 7.32 КоАП за нарушения, связанные с порядком заключения контракта и внесения в него изменений. Так, если заключить контракт на условиях, отличных от проекта, то штраф составит 1% от НМЦК, а его предельные значения будут таковы:

  • для должностного лица 5 000-30 000 рублей;
  • для юридического лица 50 000-300 000 рублей.

Если же из-за этого возникнут дополнительные расходы либо это приведет к уменьшению объема товаров (услуг), поставленных по контракту, то штраф будет равен двойному размеру этих расходов.

Есть штраф и за нарушение срока заключения контракта — 50 000 рублей.

Теперь что касается изменения и расторжения контракта:

  1. Если изменения внесены в обход 44-ФЗ, то штраф для должностных и юридических лиц соответственно составит 20 000 и 200 000 рублей соответственно.
  2. Если контракт расторгнут сторонами или в одностороннем порядке с нарушением норм закона, то сумма штрафа для должностного лица составить 50 000 рублей, от юридического — 200 000 рублей.

За действия или бездействие заказчика, в результате которых контракт не был исполнен либо был причинен вред, будет наложен такой штраф:

  1. Для должностного лица — 5-15% от суммы неисполненных обязательств, но не менее 30 000 рублей. В качестве альтернативного варианта может быть назначена дисквалификация сроком до двух лет.
  2. Для заказчика — штраф в размере от однократной до трехкратной стоимости невыполненных обязательств. Минимальный штраф — 300 000 рублей.

При приемке товара заказчик проводит экспертизу, составляет документ о приемке либо об отказе. Если эти процедуры нарушены, то штраф составит 20 000 рублей. А вот если заказчик примет объект, который не соответствует требованиям контракта, сумма штрафа составит 20 000-50 000 рублей.

Иные правонарушения

Заказчики должны передавать сведения о заключенных контрактах в Реестр контрактов. Кроме того, в отношении поставщиков, чьи действия были недобросовестными, заказчики обязаны передавать данные в контролирующий орган для включения в РНП.

Если заказчик передаст в реестр ложную информацию о поставщике, на него будет наложен штраф в сумме 50 000 рублей. Если же он не направит данные для включения в РНП или реестр контрактов, то сумма штрафа составит 20 000 рублей.

Кроме того, существуют штрафы и за нарушение порядка возврата обеспечения:

  • если возврат задержан более чем на 3 рабочих дня:
    • штраф для должностного лица составит 5 000 рублей;
    • штраф для заказчика — 30 000 рублей;
  • если задержать возврат обеспечения на срок более трех рабочих дней:
    • штраф для специалиста заказчика составит 15 000 рублей;
    • штраф для заказчика — 90 000 рублей.

Уголовная ответственность

Уголовная ответственность грозит не за нарушение закупочного законодательства, а за мошенничество, превышение должностных полномочий, взятки. К сожалению, такие явления не редкостью в закупках.

Например, за определенное вознаграждение специалист заказчика предоставляет участнику закупки преференции, и тот получает контракт. Или же осуществляется приемка услуги, которая не была оказана. Бюджетные средства переводятся поставщику, а затем делятся между ним и заказчиком. Это уже не просто нарушения в процессе закупок, а настоящие преступления.

Уголовная ответственность в сфере закупок может наступать по таким основаниям:

  1. Статья 159 УК РФ «Мошенничество». Так может быть квалифицировано, например, хищение денег при проведении закупки. Наказание может составить до 10 лет лишения свободы.
  2. Статья 290 УК РФ «Получение взятки». Грозит, если представитель заказчика получает от участника вознаграждение в виде денег, имущества, ценных бумаг, услуг или любых других благ. Например, за то, что обещает ему победу в тендере. Наказание: лишение свободы сроком до 15 лет и штраф, в 70 раз превышающей взятку.
  3. Статья 291.1 УК РФ «Посредничество во взяточничестве». Грозит лицу, которое передаст взятку от участника представителю заказчика, примет участие в переговорах либо каким-то другим образом поспособствует этому процессу. Например, таким лицом может быть член закупочной комиссии. Наказание может составить до 7 лет лишения свободы, а штраф — 30-кратный размер взятки.
  4. Статья 285.1 УК РФ «Нецелевое расходование бюджетных средств». Уголовное наказание наступает при сумме нецелевых расходов более полутора миллионов рублей и составляет до 5 лет лишения свободы. Если трата менее этой суммы, то будет наложено административное наказание по статье 15.14 КоАП — дисквалификация либо штраф до 50 000 рублей.

Источник: https://zakupki-kontur.ru/news/otvetstvennost-zakazchika-za-narushenie-zakona-44-fz/

Поделиться:
Нет комментариев

    Добавить комментарий

    Ваш e-mail не будет опубликован. Все поля обязательны для заполнения.